當(dāng)?shù)貢r間5月8日，吸引全球眼球的關(guān)于美國是否會退出伊核協(xié)議的“另一只靴子”終于落地，美國總統(tǒng)特朗普宣布“退群”，在世界范圍內(nèi)引起軒然大波。在筆者看來，特朗普的“退群”行為盡管帶來不可估量的損失和難以預(yù)料的挑戰(zhàn)，但事情尚未到不可收拾的地步，換句話說，不應(yīng)過分渲染特朗普此次“退群”的嚴(yán)重性。

當(dāng)?shù)貢r間5月8日，吸引全球眼球的關(guān)于美國是否會退出伊核協(xié)議（JCPOA協(xié)議）的“另一只靴子”終于落地，美國總統(tǒng)特朗普宣布退出該協(xié)議。而此前一兩天，英法德歐洲三國已經(jīng)明確表示不會追隨美國退出協(xié)議。盡管如此，美國又一次的“退群”（特朗普上臺后，美國連續(xù)推出了巴黎氣候協(xié)議和聯(lián)合國教科文組織）和單邊主義行動還是在全世界范圍內(nèi)引起軒然大波。

JCPOA協(xié)議于2015年7月由伊朗與美、英、法、德、中和俄羅斯六方簽署，美伊是主要的當(dāng)事方。2016年1月該協(xié)議正式開始執(zhí)行，歐洲宣布解除對伊朗的制裁，美國按照協(xié)議規(guī)定部分解除對伊朗制裁。伊核問題的解決向前邁出了實(shí)質(zhì)性一步，外國公司普遍看好伊朗，紛紛籌劃和布局伊朗市場。法國道達(dá)爾集團(tuán)、雪鐵龍汽車和空中客車等歐洲大型企業(yè)已經(jīng)在伊朗有所動作。但隨著特朗普此次“退群”，事情似乎又回到了上一輪制裁（2012年前后）的情形，而且情況可能更加嚴(yán)重。

這幾天，網(wǎng)上和各路新聞媒體對美國退出伊核協(xié)議的原因、可能造成的后果等進(jìn)行了很多報道，相關(guān)分析文章鋪天蓋地，絕大多數(shù)持悲觀態(tài)度。觀點(diǎn)總體認(rèn)為特朗普此次“退群”讓本已持續(xù)動蕩和亂成一鍋粥的中東局勢進(jìn)一步惡化，中東地區(qū)的地緣政治惡化態(tài)勢儼然已經(jīng)到了“崩潰”和無可挽回的境地。有專家進(jìn)一步分析美國恢復(fù)并強(qiáng)化對伊朗的制裁將對中美關(guān)系、中國與伊朗的關(guān)系以及中國企業(yè)在伊朗的投資、貿(mào)易與運(yùn)營帶來“災(zāi)難性”影響。

問題真的有那么嚴(yán)重嗎？在筆者看來，特朗普的“退群”行為盡管帶來不可估量的損失和難以預(yù)料的挑戰(zhàn)，但事情尚未到不可收拾的地步，換句話說，不應(yīng)過分渲染特朗普此次“退群”的嚴(yán)重性。筆者認(rèn)為，這只不過是特朗普執(zhí)政時期已經(jīng)退出的和未來可能還要退出的幾個群之一而已。未來，伊朗的日子可能雖談不上“歲月靜好”，但尚未到山窮水盡的地步。

首先，除了美國，伊朗和其他五個攸關(guān)方（英法德+中國、俄羅斯）2015年7月費(fèi)盡周折才達(dá)成的伊核協(xié)議是個“好協(xié)議”，英法德此次已經(jīng)明確表示不會追隨美國“退群”，中國和俄羅斯更不會主動退出。因此，如果伊朗和英法德中俄六國繼續(xù)選擇遵守并執(zhí)行該協(xié)議，則美國人是否退出于該協(xié)議未來執(zhí)行而言，沒有本質(zhì)性的區(qū)別，協(xié)議依然具有生命力，依然可以執(zhí)行下去。

之所以說是“好協(xié)議”，是因?yàn)镴CPOA的基本條款均在各方的底線范圍內(nèi)，為各方找到了“最大公約數(shù)”（基于2015年前后的中東地緣政治情形）。特朗普之所以選擇“退群”，主要在于伊朗近兩年的作為“突破”了美國和以色列的底線。這些均讓深受猶太勢力影響和牽制的特朗普政權(quán)大為惱火。可以說，特朗普和美國“退群”是假，實(shí)質(zhì)性打壓和消除伊朗近年來在中東地緣政治上業(yè)已取得的優(yōu)勢、乃至推翻伊朗現(xiàn)政權(quán)才是真。

2016年伊核協(xié)議執(zhí)行以來，即便美國放松了對伊朗的制裁，但美國依然限制其公民和企業(yè)投資和前往伊朗。2017年伊朗接受的外國直接投資為30億美元，沒有1美元來自美國，主要來源于亞歐國家。2017年伊朗從國際社會獲得的融資，同樣沒有美國1毛錢。因此，有沒有美國的技術(shù)、設(shè)備和資金，于伊朗而言根本不是事。伊朗國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、能源合作所需的資金、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備完全可以在歐洲和亞洲找到替代，只要英法德不恢復(fù)對伊制裁。

其次，即便未來英法德迫于美國的壓力，不得不退出伊核協(xié)議，協(xié)議走向終結(jié)，恢復(fù)到2012年前后的情形或者甚至更糟，但伊朗還可以依靠自己，并借重非美國盟友的力量得以堅持下去。實(shí)際上，自1979年以來，圍繞伊美人質(zhì)事件、兩伊戰(zhàn)爭、伊朗核問題等，美國對伊朗實(shí)施了超過20輪制裁，制裁范圍涵蓋貿(mào)易、金融、能源等方面。而且，2007年以來，歐盟也陸續(xù)頒布10多個對伊制裁法規(guī)。最為嚴(yán)重的情形出現(xiàn)在2012年10月，當(dāng)時歐盟再次出臺對伊制裁新措施，旨在禁止成員國進(jìn)口和轉(zhuǎn)運(yùn)伊朗天然氣、并實(shí)施了金融和出口限制等。即便面對美歐“雙管齊下”的嚴(yán)厲制裁，伊朗還是挺了過來，一些在伊朗從事投資與貿(mào)易運(yùn)營的外國公司還是活了下來，伊朗與外方的幾個油田開發(fā)建設(shè)和合作項(xiàng)目還是得到了推進(jìn)，伊朗的原油還是找到了國際買家。辦法總比困難多。

如果此次歐洲三國恢復(fù)對伊朗的制裁，并且美國和歐洲對伊朗施加更為嚴(yán)厲的制裁條款，伊朗發(fā)展與對外交往的勢頭可能被遏制，但不會完全停止。

再次，伊朗沒有外界想象的那么脆弱，其文化根基的牢固性、其廣闊國土面積和近億人口形成的戰(zhàn)略縱深、其門類齊全的工業(yè)體系、其地下資源的豐富程度等，均是伊朗對抗美國制裁并維持在中東大國地位的“壓艙石”。波斯民族的堅韌性超乎想象，其超過5000年歷史的文化底蘊(yùn)造就了伊朗人獨(dú)特的性格。可以說，當(dāng)前伊朗正是在古波斯人、波斯人和伊朗人與西方和阿拉伯世界持續(xù)數(shù)千年斷斷續(xù)續(xù)沖突和博弈中練就的。

伊朗國土面積近165萬平方公里、人口近8000萬，是中東地區(qū)乃至亞洲的大國，有著巨大的潛力和戰(zhàn)略縱深。用布熱津斯基的話說，“伊朗是全球地緣政治博弈中的棋手”。而且，伊朗過去歷經(jīng)美國西方數(shù)十年制裁“洗禮”后，通過自力更生和一定程度的外部支持，硬是在國內(nèi)形成了門類齊全的工業(yè)體系，這在中東地區(qū)一枝獨(dú)秀。伊朗近年快速發(fā)展的彈道導(dǎo)彈技術(shù)就是其擁有雄厚工業(yè)底子的明證。更重要的是，伊朗石油探明可采儲量全球第三，天然氣可采儲量全球第一，油氣探明可采儲量當(dāng)量總量全球第一，其殷實(shí)的自然資源“家底”也使得其應(yīng)對制裁的底氣十足。

當(dāng)然，美國的金融打擊能力、切斷阻隔和懲罰“違規(guī)者”的手段全球首屈一指，其通過“長臂管轄”和“治外法權(quán)”實(shí)施精準(zhǔn)打擊的能力令全球其他國家望塵莫及。在伊朗擁有業(yè)務(wù)的外國公司，還是要認(rèn)真仔細(xì)評估現(xiàn)有在伊朗業(yè)務(wù)活動有沒有明顯違反美國恢復(fù)制裁后的相關(guān)條款和規(guī)定，及早拿出應(yīng)對預(yù)案，盡早“切割”，避免授人以柄。制裁恢復(fù)后，涉伊的國際貿(mào)易、航運(yùn)、保險、金融以及石油天然氣領(lǐng)域?qū)⒊蔀槊绹o盯的對象。同時，對于未來有計劃但尚未開展的業(yè)務(wù)活動和市場拓展等行為，要切實(shí)評估制裁一旦實(shí)施可能造成的后果和影響，及時果斷停止一切“沖動”行為，避免與美國的制裁法案發(fā)生正面對沖。

總之，美國在伊核協(xié)議執(zhí)行問題上單方面“退群”已成事實(shí)，這不是第一次，也不是最后一次，既不要小看也不要夸大美國恢復(fù)對伊制裁帶來的負(fù)面影響。唯有保持一顆平常心，大處著眼、小處入手，做細(xì)做足做實(shí)應(yīng)對預(yù)案，保持戰(zhàn)略定力，才能在后續(xù)的風(fēng)浪和挑戰(zhàn)過程中爭取主動。

（作者為中國石油集團(tuán)公司國際部綜合處處長，能源戰(zhàn)略學(xué)者）