面對土壤修復成本高、修復地塊情況復雜的現實，應尋找合適的責任主體和資金，構建穩定的商業模式。

隨著國家對土壤污染防治的日益重視，土壤修復需求越來越多，土壤修復行業作為新興產業的前景十分廣闊。近兩年，土壤修復行業發展迅速，市場潛力巨大，但發展中伴隨而來的問題也在逐步顯現。兩會期間，全國政協委員、中科院南京土壤研究所研究員周健民就引導和規范土壤修復行業健康發展提出提案，呼吁各方高度重視土壤修復行業存在的問題，為行業健康發展謀求出路，在政策標準、構建穩定的商業模式等方面進行完善。本報記者對此進行了專訪。

問題出在哪兒？

缺乏系統性頂層設計，沒有建立完備的土壤污染風險評估、檢測技術和相關質量技術標準，修復治理后也缺乏長期監測和監管

周健民告訴記者，“土壤修復行業缺乏系統性頂層設計。我國目前沒有建立完備的土壤污染風險評估、檢測技術和相關質量技術標準，污染修復治理后也缺乏長期監測和監管。”

同時，土壤修復市場不規范，行業門檻規范性不足，導致一些沒有資質、缺乏經驗與責任感的公司進入市場，出現了工程被層層轉包，惡意壓價、低價中標等現象。

“一些土壤修復不是進行污染治理，而是成了污染搬家的過程。”周健民說。

此外，修復人才和技術的短缺也制約著土壤修復行業的發展。目前，常用的一些土壤修復技術多是照搬自國外，國內技術水平研發不足，大多停留在實驗室水平。

周健民對此感到憂慮。他表示，土壤污染十分復雜，如果盲目照搬國外的工程技術，即使投入大量資金，也會因為技術不能“對癥下藥”而導致修復達不到預期效果。

如何規范準入門檻？

制定和完善相關標準，切實強化相關職能部門的監管責任

在周健民看來，土壤修復行業需要摸清底數，對土壤性狀做到基本了解。

“只有這樣，才能精準識別土壤污染范圍和程度，將對污染土壤的治理、修復與其污染水平和最終使用用途緊密結合起來，摸清需要開展治理與修復的污染土壤底數，分類管理，既要及時治理，也要避免過度治理，浪費投資。”周健民說。

如何規范準入門檻，促進土壤修復行業的快速良性發展？周健民表示，應當制定和完善相關標準，切實強化相關職能部門的監管責任等。

周健民建議，國家層面進一步制訂土壤污染風險評估、檢測技術和相關質量技術標準，各地政府結合實際情況進行細化，出臺行業準入條件，建立完整的流程管理體系，強化監管，使土壤修復工程處于受控狀態下，達到逐步規范市場行為的目的。

此外，加強第三方評估體系建設、建立責任追究機制也十分重要，比如對于出現問題的企業嚴厲查處，嚴禁再次進入市場。

“加強第三方評估可以為市場提供可靠的選擇依據，責任追究制度則可以規范企業行為，用責任倒逼企業守法，杜絕將工程轉包給沒有資質的公司的現象。”周健民說。

如何構建商業模式？

各級政府應建立金融、財稅等激勵機制，無法找到責任主體的地塊“誰利用、誰修復”，政府應考慮在土地利用、貸款等領域給予企業政策支持

相對于污水治理、大氣治理，土壤修復行業的商業模式還不清晰，尚未形成良性的產業鏈條。土壤污染治理難度大且需要大量的資金投入，除了中央政府財政資金外，地方資金配套依然存在較大缺口。

面對我國土壤修復成本高、修復地塊情況復雜的現實，應該如何尋找合適的責任主體和資金，構建穩定的商業模式？

周健民表示，應該對不同類型地塊予以區分。通常污染地塊是“誰利用、誰修復”。“一般來說，污染地塊是‘誰污染，誰修復’，但是對于無法找到責任主體的地塊，只能是誰開發利用，誰承擔這塊土地的修復責任，土壤達標后才能使用。”周健民說。

為了吸引社會資本，周健民建議，各級政府應建立金融、財稅等激勵機制，不斷提高土壤修復的綜合效益。比如政府應該考慮給予企業政策上的優惠，在土地利用、銀行貸款、稅收等領域給予支持，只有這樣，才能形成穩定的商業盈利模式，彌補資金缺口，吸引和引導社會資本進入修復行業，促進市場發展。