區(qū)域供暖與丹麥“能源童話”

提到丹麥，我們首先想到的是安徒生童話，是小美人魚，是樂高。近年來，我們常常聽說的是丹麥?zhǔn)鞘澜缟蠂裥腋Ｖ笖?shù)最高的國度。

然而，丹麥人正在創(chuàng)造另外一個“童話”—“能源童話”。今天我給大家講講與丹麥“能源童話”密切相關(guān)的丹麥區(qū)域供暖經(jīng)驗，希望對今天討論的散煤清潔能源替代話題有所借鑒。

什么是丹麥“能源童話”？丹麥?zhǔn)侨蚰苄ё罡叩膰抑唬?jīng)濟總量與能耗、水耗和碳排放實現(xiàn)了脫鉤；到2030年，煤炭將退出丹麥電廠的燃料系統(tǒng)，到2035年，采暖系統(tǒng)全部由可再生能源驅(qū)動；并正在向2050全面建成零碳社會的戰(zhàn)略目標(biāo)穩(wěn)步邁進。我之所以把丹麥正在踐行的零碳社會稱之為“能源童話”，是因為它為我們所揭示和引領(lǐng)的是一個人與自然更加和諧，更加可持續(xù)的美好未來！

而丹麥敢于制定如此激進的目標(biāo)，從技術(shù)層面看，最重要的原因就是“區(qū)域供暖”和熱電聯(lián)產(chǎn)的廣泛使用。什么是區(qū)域供暖？區(qū)域供熱就是我們常說的“集中供暖”，是指在熱源處集中生產(chǎn)熱量，并通過管網(wǎng)，將熱量傳輸?shù)綗嵊脩舳恕?ldquo;區(qū)域”范圍可大可小，可以是一個城市、甚至一個地區(qū)，也可以是一個小區(qū)或建筑群。經(jīng)過一百多年的發(fā)展演變和不斷創(chuàng)新，丹麥開發(fā)了世界上最為領(lǐng)先的區(qū)域供暖技術(shù)。

可以說，區(qū)域供暖系統(tǒng)構(gòu)成了丹麥“能源童話”綠色高效能源系統(tǒng)的基石。

丹麥作為一個以農(nóng)業(yè)立國，居民散居在大大小小的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的國家，她是怎樣能夠通過區(qū)域供暖推動國家的節(jié)能減排戰(zhàn)略的？這實在是值得我們深思和探究的。

下面，我將著重就丹麥建設(shè)零碳社會過程中，與區(qū)域供暖的相關(guān)環(huán)節(jié)，包括相關(guān)政策的制定和實施，以及企業(yè)創(chuàng)新和公民參與等話題跟大家做詳細分享。

（1）堅實的制度法律保障集中供暖實施

1971年，丹麥成為首個成立環(huán)境保護部的國家，并于1976年成立能源署來牽頭主管能源。迅速厘清制定了節(jié)能優(yōu)先，以風(fēng)能和生物質(zhì)能等為主的符合丹麥國情的新能源政策。

進入新世紀(jì)，丹麥“能源童話”的脈絡(luò)更加清晰。2008年，丹麥政府還專門設(shè)置了丹麥氣候變化政策委員會，為國家徹底結(jié)束對化石燃料的依賴，制定了總體行動方案和路線圖。涉及供熱最重要的法律就是《供熱法案》，公共供暖系統(tǒng)依據(jù)該法案進行管理。

按照《供熱法案》規(guī)定，由各個地方城市政府負責(zé)編制市政區(qū)域的供暖規(guī)劃。供暖規(guī)劃的總體原則是：按照社會效益最大化推廣供熱方式；促進最環(huán)保的采暖方式，大力推廣促進熱電聯(lián)產(chǎn)；最大限度降低能源供應(yīng)對石油和其他化石燃料的依賴。

該法案規(guī)定，當(dāng)一個地方新建或者擴建區(qū)域供暖系統(tǒng)時，對必須采用哪些燃料有明確的規(guī)定，在熱電聯(lián)產(chǎn)的情況下，幾乎可以選擇所有類型的燃料。但對于專用供熱設(shè)備（沒有熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電），可選擇的燃料種類取決于設(shè)備所在地區(qū)是否有天然氣供應(yīng)。如果該地區(qū)有天然氣供應(yīng)，則專用供熱設(shè)備只能用天然氣。假如當(dāng)?shù)貨]有天然氣供應(yīng)時，可以選擇使用生物物質(zhì)、垃圾、沼氣，垃圾填埋氣和其它氣化生物質(zhì)作為燃料。

截至2014年，全國區(qū)域供暖有近70%來自熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電廠，與分戶獨立的供熱和發(fā)電系統(tǒng)相比，節(jié)省了大量燃料。

（2）具體的經(jīng)濟措施促進企業(yè)和公眾參與

一方面，丹麥政府對供暖企業(yè)進行補貼。采用熱電聯(lián)產(chǎn)電和可再生能源的企業(yè)均可享受一定金額的補貼。例如，利用生物質(zhì)燃料發(fā)電將可以按每兆瓦時領(lǐng)取20歐元的補貼。

另一方面，丹麥政府還通過稅收和價格杠桿來提高企業(yè)和公眾的參與度。例如，丹麥政府在建筑領(lǐng)域引入了“節(jié)能賬戶”的機制。所謂節(jié)能賬戶，就是建筑所有者每年向節(jié)能賬戶支付一筆節(jié)能費，金額根據(jù)建筑能效標(biāo)準(zhǔn)乘以取暖面積計算，分為幾個等級，如達到最優(yōu)等級則不必支付。經(jīng)過能效改造的建筑可重新評級，作為減免這項節(jié)能費用的依據(jù)。

對于公眾，丹麥法律則規(guī)定，所有家庭必須安裝熱表，像用水用電一樣，用多少熱付多少錢。

節(jié)能賬戶、熱計量和收費等用戶端的節(jié)能措施，在培養(yǎng)了公民的低碳和節(jié)約意識的同時，從源頭上解決問題，形成從消費端“拉動”式節(jié)能的良性循環(huán)。

（3）現(xiàn)代能源童話的實現(xiàn)，依托技術(shù)創(chuàng)新

通過多年努力，丹麥的綠色技術(shù)遠遠走在了世界前列，成為綠色技術(shù)最發(fā)達的歐盟國家中的最大輸出國；綠色技術(shù)出口占丹麥出口總量的百分比長期在兩位數(shù)以上，在歐盟國家中多年來位列第一。

丹麥大力推廣節(jié)能技術(shù)、優(yōu)先開拓“第一能源”。

在丹麥人看來，不用的能源才是最好的能源，所以節(jié)能，提高能效被認為是“第一能源”；而新能源則是緊跟“能效”之后的“第二能源”。

丹麥地處北歐，采暖期長，很多建筑一年四季需要供熱；大量創(chuàng)新性供熱節(jié)能技術(shù)應(yīng)運而生，是丹麥能源童話的一大特色。丹佛斯區(qū)域能源系統(tǒng)利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱，用于供暖和生活熱水。不僅提升了能效，同時也減少了對煤等化石能源的依賴，目前已經(jīng)在世界各地有了很多的成功案例。

在此我還要簡單介紹一下聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2015年發(fā)布的《城市區(qū)域能源：充分激發(fā)能源效率和新能源的潛力》報告。該報告的結(jié)論是，到2050年，現(xiàn)代化的區(qū)域能源體系將能貢獻全球能源領(lǐng)域減排需求的58%，并減少一次能源消耗達50%。報告中的主要技術(shù)參數(shù)和案例均來自于丹麥。哥本哈根、森訥堡、鞍山和本溪均是報告中提到的案例。

迄今為止，以丹麥為代表的世界領(lǐng)先的區(qū)域能源技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到了第四代，城市能源供應(yīng)系統(tǒng)已經(jīng)從最初以單一化石能源為主要熱源，升級換代，發(fā)展到了“節(jié)流”與“開源”并舉、多能互補的現(xiàn)代化綠色區(qū)域能源體系。所謂第四代區(qū)域供熱，即低溫區(qū)域供熱，是盡可能的利用各種可再生能源或廢熱中的低品位熱，通過供熱系統(tǒng)技術(shù)升級，仍能夠保證系統(tǒng)高效運行。由于可再生能源屬于低品位熱，供熱管網(wǎng)供水溫度比較低，因此需要傳輸效率較高的管網(wǎng)來完成這項任務(wù)。正是在這個領(lǐng)域，丹麥?zhǔn)冀K在引領(lǐng)全球的區(qū)域供暖技術(shù)創(chuàng)新的走向。

持續(xù)減少化石燃料，積極開發(fā)“第二能源”。

目前，丹麥超過60%的建筑大量采用“第二能源”，即可再生能源技術(shù)進行區(qū)域供熱，包括風(fēng)能、太陽能、沼氣集中供熱、地源熱泵、秸稈及垃圾焚燒等混合供熱方式。可再生能源在丹麥的熱力供應(yīng)中的比重已經(jīng)超過了天然氣和煤炭，穩(wěn)居首位。

丹麥的風(fēng)電，獨領(lǐng)世界潮流。作為全球最早的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)者，丹麥政府早期目標(biāo)明確，一手抓研發(fā)，一手抓標(biāo)準(zhǔn)，有力的推動了大型風(fēng)機制造業(yè)的發(fā)展。同時，丹麥歷屆政府對國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略的態(tài)度從未動搖，始終堅持減少對進口燃料的依賴，極大推動了風(fēng)力發(fā)電在丹麥的發(fā)展。而在區(qū)域供暖中，風(fēng)電也成為主要的可再生能源的的來源。

丹麥有一座小島，叫薩姆蘇，居民大約4000余人。島上居民長期主要依靠島外輸入的化石能源產(chǎn)電和取暖，而取暖形式也都是分散的。大約每人每年產(chǎn)生11噸的二氧化碳。上世紀(jì)70年代開始出現(xiàn)能源危機后，島上的居民決定改變這一現(xiàn)狀，革命性的突破發(fā)生在1997年之后的十年時間里。2006年后，成功的運用太陽能、風(fēng)能等完全替代了煤等化石能源，實現(xiàn)了“碳中和”，成為世界上第一個在現(xiàn)代生活與生產(chǎn)中“零碳”地區(qū)。在2009年哥本哈根氣候變化大會后更成為舉世矚目的“綠色圣地”。

目前，該地用清潔能源生產(chǎn)的電能除了完全自給自足外，還能輸出島外，已成為“負碳”地區(qū)。值得一提的是，這個由20多個村落構(gòu)成的島嶼已經(jīng)大部分實現(xiàn)區(qū)域供暖，熱源完全就地取材。

目前，在全國范圍內(nèi)，60%以上的消費者已經(jīng)使用了區(qū)域供暖系統(tǒng)提供的熱量采暖。對于區(qū)域能源無法有效覆蓋的廣大地域，丹麥也通過立法來推動實現(xiàn)清潔能源的廣泛應(yīng)用，其水源熱泵和空氣源熱泵的應(yīng)用比例高居歐洲前茅。

（4）森訥堡：丹麥的區(qū)域供暖政策落地全民參與的佳例

丹麥能源童話實現(xiàn)，最終還要落實到每個地方，每座城市。各個城市和地區(qū)根據(jù)國家節(jié)能減排的總體戰(zhàn)略，都制定了自己的發(fā)展目標(biāo)和行動計劃。下面，我給大家介紹一個從地方層面，政府、企業(yè)和民眾等各方通力合作，建設(shè)零碳社會的例子：這就是森訥堡市的“零碳項目”。

這個地處丹麥南端的城市，在2007年啟動的“零碳項目”框架下，雄心勃勃地計劃在2029年建成零碳社會，比丹麥全國徹底告別化石能源的目標(biāo)提前21年。為確保相關(guān)政策的實施，森訥堡市政府采取以公私伙伴關(guān)系（PPP）為基礎(chǔ)的整體方法，涵蓋了科技、商業(yè)、旅游、教育、公眾參與等方面。

森訥堡憑借其作為丹佛斯集團全球總部所在地的地利，充分發(fā)揮了該公司在區(qū)域能源領(lǐng)域全球領(lǐng)先的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)利用區(qū)域能源技術(shù)改造當(dāng)?shù)毓┡O(shè)施，并聯(lián)合發(fā)動了當(dāng)?shù)氐哪茉垂尽崃尽⒁约敖鹑跈C構(gòu)，協(xié)同一致，共同參與推動零碳經(jīng)濟發(fā)展。

在此背景下，森訥堡成功建立了丹麥最為典型的綠色高效區(qū)域能源體系：實現(xiàn)了熱源、熱網(wǎng)和熱用戶高度本地化，建成了一個集熱電聯(lián)產(chǎn)、蓄熱技術(shù)和調(diào)峰鍋爐房為一體，廣泛利用生物質(zhì)、地?zé)帷⑻柲堋L(fēng)能和垃圾焚燒甚至超市在內(nèi)的一切余熱的區(qū)域供暖體系，保證了整個系統(tǒng)的靈活性和高效率。

“零碳項目”鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駨V泛參與。比如建立了“幼兒園到博士生”（fromkindergartentoPhD）的零碳教育項目，“從娃娃抓起”，形成人人爭做“零碳大使”的良好氛圍。

經(jīng)過十年努力，“零碳項目”已經(jīng)取得了非常可觀的成績。2007-2016年期間二氧化碳減排35.5%，創(chuàng)造了近千個綠色就業(yè)機會。尤其是森訥堡獲得歐盟“零碳示范城鎮(zhèn)”獎之后，受到國際社會的廣泛關(guān)注，曾經(jīng)到訪的美國前總統(tǒng)克林頓稱之有“全球示范意義”。

（5）結(jié)語：丹麥集中供暖經(jīng)驗值得中國借鑒

我們可以看出，丹麥正在創(chuàng)造的“能源童話”，尤其是區(qū)域供暖領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，對中國，乃至世界都有非常積極的借鑒意義。

事實上，丹麥區(qū)域供暖相關(guān)的技術(shù)和經(jīng)驗已在中國一些地方落地，并有了非常成功的實施。坐落在遼南地區(qū)的本溪市在采用了丹麥的區(qū)域能源解決方案后，在供熱面積約300萬平米的范圍內(nèi)進行供熱改造，項目經(jīng)過近三年的順利實施，已經(jīng)初見成效：項目實施第一年，本鋼熱力公司就扭虧為盈實現(xiàn)盈利，同時還少燒了20，000多噸的煤，當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量明顯改善；最新數(shù)據(jù)顯示，本鋼熱力公司2016年實現(xiàn)盈利超過800萬元人民幣；未來兩年中預(yù)計實現(xiàn)采用余熱供暖面積超過500萬平米，降低煤炭使用量約20萬噸，還藍天于城市。

這一案例證明，如果將丹麥的成功做法和最佳實踐同我國的具體國情相結(jié)合，并加以合理利用，建立健全符合我國實際的區(qū)域供暖政策和管理體系，對我們加快建設(shè)生態(tài)文明節(jié)約型社會，是非常有幫助的。如此看來，丹麥的“能源童話”也一定可以成為“美麗中國”的現(xiàn)實。

謝謝大家！

（作者：丹佛斯中國副總裁 車巍）