一年一歲一寒冬，一驚一乍一番戰。

說“一番戰”不僅是指每年政府及行業將冬季保供作為一場戰役來進行，更多的是指“氣荒”情況下的口舌之戰，上下游互指對方將氣高價賣給非居民用戶，重壓之下能源主管部門和環保部門互相抱怨，學生教室挨凍，醫院面臨斷氣的風險，公交車輛無氣停運等畫面……這一切歷歷在目，以至于驚動中央高層。

如何使這些現象不再重演又是一件迫在眉睫的事情，筆者認為解決“氣荒”首先要有民生工程要惠民的指導思想，其次要有正確的應對策略。

今冬是否如去冬

去年冬季“氣荒”的原因主要是誤判，在“煤改氣”導致用氣量驟增的情況下，一是能源行業雖有所預料，但沒有預料增量那么大，二是雖有所料，但采取了錯誤的預案。例如，上海交易中心在2017年9月以解決冬季調峰為由，開始對陜蒙LNG工廠氣源競價拍賣，對部分管道氣競價拍賣。天然氣冬季消費結構中，主要用量的供暖仍屬剛需的民生保障品。

供暖用量陡然驟增是現實，當然有一個大的供需環境，即前幾年我國經濟增速放緩，天然氣消費增速由過去的兩位數降至個位數。上游因投資收益等原因，放慢了氣田開采、地下儲氣庫建設以及引進管道和LNG的布局，下游幾乎沒有任何調峰手段。

今年，國家發改委、國家能源局印發了《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》，要求到2020年，供氣企業要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲氣能力;城鎮燃氣企業要形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力;縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區域日均3天需求量的儲氣能力。

考慮到去年供暖季“氣荒”的教訓，下游甚至有些大用戶也都積極建設LNG調峰儲備站，西部資源地區的LNG工廠儲罐擴容，沿海LNG接收站的儲罐擴容。更重要的是各LNG接收站對海外LNG采購和船期安排，都在緊張有序的籌劃之中，這是從源頭上的準備。

日前,國務院頒布了關于《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》文件，從這份文件來看，我國政府治理環境污染、改善空氣質量、為人民群眾留住更多藍天的宏偉目標始終如一。但在具體行動上或者說政策的力度上有所調整。

例如，在過去的“宜氣則氣，宜電則電”方針基礎上增加“宜煤則煤，宜熱則熱”;“煤改氣”的原則調整為“以氣定改”;以及不再支持熱電聯產項目。這種調整與其說是人性化的治理方式，不如說是去冬今春“氣荒”現實所致。政策的調整使得供暖季出現“氣荒”時部分地區的供暖將會啟動燃煤鍋爐，部分郊區或村村通居民也會恢復煤爐采暖，部分煤改氣工業用戶可能重啟燃煤系統。

所以因“有所準備”加上“政策微調”，去冬今春的氣荒現象不會大面積重演，LNG的天價更不復存在。

“氣荒”仍會有，策略是關鍵

雖然去冬今春大面積“氣荒”現象不可能重演，但不等于沒有氣荒。冬季調峰保供是能源供應的普遍規律，在中國天然氣的供應上尤為突出。只要綠色發展、美麗中國的基本國策不變，煤改氣、油改氣的增量還要持續，特別是冬季清潔供暖引起的巨大增量，如此供需矛盾在短期內不可能解決。

這一方面是我國的資源稟賦的原因，另一方面是因供暖引起的缺口超出天然氣基礎設施的承受能力，據保守估計，北京冬季用氣量是夏季的3倍，西安是5倍，極端天氣時這個數字還得再翻1倍。天然氣供應的基礎設施不可能擴大10倍建設，我國僅有的幾條干線不能形成多重環網，基礎設施的制約性嚴重。

發達國家也有如此現象發生，比如，供大于需且管網十分完善的美國也在冬季進口少量LNG，所以冬季調峰是永遠的難題。解決這個年年重演的難題，除了物理上的生產、進口、儲氣外，更需要的是正確的應對策略。因此，筆者的建議是：

價格抑制還需有序中斷

漲價解決不了根本問題，冬季供暖是民生保障工程，上調20%的價格仍不能抑制剛需，對非居民用氣的不設限交易可能使價格一漲再漲，從而引起不受管道控制的LNG價格上揚。

因為目前的“煤改氣”“村村通”和工業用戶大都使用LNG，預計今年供暖季LNG供應依然緊張，但LNG價格不會達到去年的高度。所以“有序中斷法”是有效措施，即上、下游都要對非居用氣實行有序中斷。所謂“有序中斷”，是指按公平對待每一個非居民用戶，有計劃安排輪流停氣。

對中斷用戶實行補貼

美國聯邦能源監管委員會(FERC)解決電力調峰問題的策略值得借鑒。為解決“電荒”，電力公司需要建設調峰電廠，這是一種調峰資源。但如果一些用戶在“電荒”時節停產，將自己的合同用電量貢獻出來，同樣是一種調峰資源。

調峰電廠投資大，閑置時間多，是一種回報率不高的投資，而挪用用戶合同電量更節約更直接。對于這些用戶，電力公司需給予一定的補貼，稱之為“需求響應規則”。

試想中國的這些可中斷用戶，在夏季天然氣消費低谷時，為了“平谷”消費大量的天然氣。在冬季時為了“消峰”直接停用，本身是一種貢獻。這些用戶在停產期間的職工工資、設備折舊、貸款利息等開支都要發生，不能“夏季你快來消費，解決了我氣田不停產問題;冬季被晾在一邊，我要交易競拍賣高價。”

補貼給中斷用戶的資金可從“峰時”價格中支出，上游企業不能“谷時”賺錢，“峰時”也賺錢。這需要供應方觀念轉變，畢竟供需雙方協同發展、均衡發展才是硬道理。此外，任何企業在市場上要長久立足，契約精神十分重要。

LNG價格需要政府監管

LNG與LPG的價格已實行市場價。如前所述，“村村通”的居民用氣，冬季的供暖大都使用LNG，去冬LNG天價就是不監管的后果。發生這種現象后天怒人怨，政府采用“告誡”“提醒”方式警告LNG工廠和接收站，但畢竟無法律可依。

建議對LNG工廠氣源和產品，對LNG接收站、LNG儲備站價格實行政府管制價(或稱指導價)。因為LNG沒有用到不該用的地方，與管輸天然氣一樣，當屬民生工程。天然氣價格市場化不是改革的目標，只是一種手段。

衡量這種手段是否合適，就在于是否有利于天然氣大規模發展，管制LNG價格不是倒退，不能為市場化而市場化。

公正對待LNG工廠

在LNG的供應上，因運價原因，國內基本形成了南北對峙的局面，即東南沿海接收站的LNG不可能送到北方，西北地區的LNG工廠同樣不可能送到沿海一帶。在目前國內天然氣管道和基礎設施不完善的情況下，LNG在冬季調峰中的作用不可或缺，特別是在北方寒冷地區。

故建議公平對待LNG工廠，而不應采取競拍漲價或中斷供應這些措施。LNG工廠多在西北資源所在地，西北地區雖說夏季用量不大，但冬季供暖用量太大，管網建設落后，采用LNG調節十分必要。

合理規劃運行網絡圖

西氣東輸工程是我國在沿海一帶無資源且無LNG接收站以及北方地區供暖季普遍用煤的情況下的輸氣戰略。隨著上述兩條件的變化，冬季高峰時東氣西輸，南氣北送也是一種運行圖，至少不要沿用過去西氣東輸的思維方式。

西氣東輸管道在供暖季主要承擔西北及陜京管道供氣的用戶，而東南沿海一帶因供暖季用氣矛盾不突出，可主要由LNG接收站氣化管道供氣。

近幾年，由于國內三大石油公司各自為政，西氣東輸管道沿伸至東南沿海一帶，LNG接收站管輸業務不斷萎縮，例如，中國海油后建的海南洋浦、粵東接收站以及民營接收站都難以發揮管輸作用，這需要管道的互聯互通和國家層面上的統一協調。

清潔供暖更需政策支持

盡管有了“宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤，宜熱則熱”的政策，但從目前的現實出發，地熱資源開發尚未形成規模，煤炭供熱不是長久之計，用電供暖的成本約比用氣高20%～30%，所以天然氣仍是當下供暖的主要燃料。

清潔供暖的價格涉及到千家萬戶的切身利益，價格是制約清潔供暖的最大因素。巨大的缺口是巨大的商機，但這個商機應有合理的利潤，上、中、下游絕對不要認為巨大缺口正是暴利機會。

盡管發改委前期在理順價格的文件中提到給困難戶補助，這只是杯水車薪。供暖季的用氣量比一日三餐用量大的多，每戶壁掛爐農村居民大約是每天30立方米的氣量(需要說明的是有人統計農村居民供暖用氣每天10多立方米，這是農民心疼金錢，大部分時間不開，寧可挨凍的情況下統計的數字)。

供暖季平均按4個月計算，天然氣價格按2.5元/立方米計算，供暖支出是9000元。這對中國經濟條件差的人群來說是一個沉重的負擔。采用集中供熱的城市居民估計使用天然氣供暖支出費用約是煤炭的1.5～2倍，對城市低收入人群同樣是一個不小的負擔。

如何從氣源、管輸、配氣、配熱各個環節降低成本，需要政府、油企、城市管網、城市熱網幾方協調?，F實的狀況是供方的“奶酪”都動不得，唯一可動的是消費者的利益，更有企業借機撈錢。

我國是社會主義市場經濟，無論是大的環境治理和小的居民利益都應高于一切，建議各級政府盡早協調，使清潔供暖的路子能切實可行的走下去。

本文作者為長安能源資深顧問